الخطة الوطنية لمكافحة الفسادهي وثيقة برنامج الدولة تهدف إلى تنفيذ شامل للتدابير على استراتيجية سياسة الأمن القومي للدولة في الاتحاد الروسي وتنفيذ تدابير لمنع ومكافحة الفساد في روسيا. تمت الموافقة على الخطة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 147 المؤرخ 1 أبريل 2016 "حول الخطة الوطنية لمكافحة الفساد لعام 2016 - 2017" (الإصدار الخامس).
جدول المحتويات
قليلا من التاريخ
تمت الموافقة على هذه الوثيقة لأول مرة من قبل ميدفيديف د. A. في عام 2008 - 31 يوليو ، حول الحاجة إلى تطوير والتي قالها خلال زيارته إلى نيجني نوفغورود (فبراير 2008). تم وضع الخطة الأولى من قبل مجلس مكافحة الفساد تحت قيادة رئيس الاتحاد الروسي وقدمت إلى رئيس الاتحاد الروسي للنظر فيها في 25 يوليو 2008.
تمت الموافقة على الخطة من قبل رئيس الاتحاد الروسي لمدة عامين. وبالتالي ، يتم إصدارها للمرة الخامسة: 2008 و 2010 و 2012 و 2014 و 2016. أصبحت الخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة 2016-2017 نافذة الآن.
من الواضح أن معظم الوثيقة هي الأحكام الرئيسية في النسخ السابقة من الفقرات الفرعية وقائمة التوصيات لضمان أساس قانوني صحيح - أساس تنفيذ هذه الخطة.
في بلد خالٍ من الفساد والعلاقات بين الأشخاص والتربية والثقافة والاقتصاد والعديد من الأمور الأخرى - سيكون كل شيء على مستوى إيجابي مختلف تمامًا.
أهداف التنمية وأنشطة الخطة الوطنية
الهدف الرئيسي للخطة هو تنسيق الإجراءات لتنفيذ التدابير والتدابير لمكافحة الفساد في روسيا في شكل إدخال خطط مكافحة الفساد المحلية في جميع الإدارات. يعين منفذو الخطة الوطنية جميع فروع السلطات الفيدرالية والإقليمية والمنظمات العامة ووسائل الإعلام - وسائل الإعلام. تنعكس المهام المحددة لمكافحة الفساد في قائمة تدابير السياسة الوطنية المقترحة من قبل الخطة الوطنية الحالية.
تدابير لحماية المتقدمين
يُطلب من مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي تعزيز الرقابة على الامتثال لتشريع الاتحاد بشأن حماية الأشخاص الذين يبلغون عن وقائع الفساد من المقاضاة وانتهاك حقوقهم ومصالحهم المشروعة. تكلف الحكومة ومجلس مكافحة الفساد بوضع مشروع قانون لحماية مقدمي الطلبات من الفساد من أي أعمال غير قانونية محتملة ضدهم. توفر الوثيقة للبحث متعدد التخصصات في مجال تنظيم الاستراتيجية والتكتيكات لحماية الأفراد الإبلاغ عن الفساد.
تدابير لحل تضارب المصالح
هذه الأنشطة هي واحدة من المجالات الرئيسية. صدرت تعليمات إلى حكومة الاتحاد الروسي باتخاذ تدابير لمنع تضارب المصالح بين موظفي وموظفي الشركات الحكومية (الشركات) والمنظمات المنشأة لدعم أنشطة هيئات الدولة الاتحادية. وقدم ممثلي الرئيس الروسي المفوض في المناطق الفيدرالية واجب لضمان الامتثال لقيود موظفي الدولة والبلديات والنواهي، ومتطلبات بشأن منع أو إدارة تضارب المصالح.
تدابير لزيادة الشفافية
- وهو ينص على إنشاء إعلان قاعدة بيانات واحدة من الإيرادات والنفقات وأرصدة مسؤولين (برامج كمبيوتر لرصد وتحليل الآلي للإعلانات موظفي الخدمة المدنية على أساس برنامج خاص "BK مساعدة" و "مساعدة TOS"). وبالإضافة إلى ذلك، تتضمن الوثيقة تعليمات لتنظيم رصد فئات معينة من مناصب الضباط من استلام هدية، إيصالها والتقييم والتسجيل في الدخل ذي الصلة من الميزانية، والعائدات من بيعه.
- ويتم تشجيع ممثلي وسائل الإعلام وغيرها من المهن التي ترتبط بتقديم المصلحة العامة في خطة لتطوير إجراءات نشر المعلومات حول الإيرادات والنفقات من أعضاء هذه الجمعيات، الذي هو من المصلحة العامة النشاط ونشر هذه المعلومات على مواقع الانترنت.
- تتطلب خطة التنمية من قبل الحكومة الروسية بالتعاون مع البنك المركزي تلقي آلية في المعلومات المؤسسات المالية الدولية على توافر حسابات نقدية و (أو) غيرها من الأصول من المسؤولين الروس في البنوك الأجنبية. وفقا للخطة الوطنية ، لتنفيذ هذا ، فإنه من المتوقع أن تبرم اتفاقات بشأن تبادل المعلومات مع السلطات المختصة في البلدان الأجنبية. جنبا إلى جنب مع البنك المركزي واللجان التابعة للمجلس الدوما، ينبغي للحكومة أن تقدم مقترحات حول كيفية إزالة عدم التيقن من مفاهيم "الأدوات المالية الخارجية" و "إدارة الثقة الملكية، والتي تشمل الاستثمار في الأدوات المالية الأجنبية."
تدابير لتعليم مكافحة الفساد
وتتضمن الخطة المعمول بها حاليا تدابير واسعة النطاق لتثقيف السكان في مكافحة الفساد. يوفر للندوات متخصصة للمعلمين من المؤسسات والهيئات التعليمية تشارك في تنفيذ برامج تدريبية لسياسة مكافحة الفساد - البكالوريوس في تخصص "الدولة والإدارة البلدية" (دورة تدريب "مكافحة الفساد").
سيكون لدينا حكومة الاتحاد الروسي ورئاسة المجلس الرئاسي لمكافحة الفساد تحتاج أيضا إلى توفير تدريب مركزي لموظفي الخدمة المدنية الاتحادية والمسؤولين الذين يتحملون مسؤولية المشاركة في مكافحة الفساد.
وأوصت الأحزاب السياسية والمنظمات العامة بمواصلة أنشطتها لخلق موقف غير متسامح تجاه الفساد في مجتمعنا.
وضع وتنفيذ مجموعة من التدابير في المعاملات التجارية الدولية التي عهد بها إلى الاتحاد الروسي للصناعيين ورجال الأعمال، والمؤسسات العامة الروسية "روسيا الأعمال" و "دعم روسيا"، والغرفة التجارية للاتحاد الروسي، فضلا عن تنفيذ مهام التنفيذ في هذه المؤسسات من التدابير لمكافحة الفساد، وإجراء دورات تدريبية حول موضوع مكافحة الفساد مع المديرين والموظفين.
تدابير لتحسين فعالية مكافحة الفساد
حول موضوع مكافحة الفساد عين معهد البحوث الرسميةمعهد التشريع والفقه المقارن في إطار حكومة الاتحاد الروسي. على أساسها ، يتم إجراء دراسات علمية متعددة التخصصات للجوانب النظرية لجرائم الفساد على أساس تشريعات RF وممارسات تطبيقها.
تدابير لوضع التشريعات بشأن الضغط
إحدى النقاط الرئيسية للخطة هي اللوبي. قدمت وزارة العدل في الاتحاد الروسي اقتراحا إلى رئاسة المجلس برئاسة رئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد لإنشاء مؤسسة للضغط في روسيا.
في الخطة الوطنية ، عهد إلى حكومة الاتحاد الروسي بما يلي:
"لتقديم مقترحات بشأن إنشاء إطار قانوني تنظيمي لأنشطة الأفراد والمنظمات لتعزيز مصالح الفئات الاجتماعية أو الأفراد في الهيئات الحكومية والبلدية من أجل اتخاذ الأكثر ملاءمة لمجموعة اجتماعية معينة أو الحلول الفردية (الضغط)، بما في ذلك إعداد مقترحات لتوطيد التنظيمي للذات الصلة الاتحادية الهيئة التنفيذية لوظيفة تطوير وتنفيذ تدابير لتقديم باستمرار ممارسة الضغط وما يقابلها تعزيز الموظفين الموجودين في هذا الاتجاه من العملية ".
مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 1 أبريل 2016 رقم 147
"في الخطة الوطنية لمكافحة الفساد لعام 2016 - 2017"
وفقا للفقرة 1 من الجزء 1 من المادة 5 من القانون الاتحادي المؤرخ 25 ديسمبر 2008 N 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد" أقرت:
- الموافقة على الخطة الوطنية لمكافحة الفساد المرفقة للفترة 2016-2017.
- رؤساء هيئات الدولة الاتحادية ، مسترشدين بالاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ، التي أقرها المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 13 أبريل 2010. N 460 ، والخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة 2016-2017 ، الموافق عليها بموجب هذا المرسوم ، لضمان الدخول قبل 15 مايو 2016. وتخطط الشركة لمواجهة الفساد من التغييرات وكالات الحكومة الاتحادية التي تهدف إلى تحقيق نتائج ملموسة في الجهود الرامية إلى منع الفساد والحد منه و(أو) تصفية عواقب جرائم الفساد، فضلا عن رصد تنفيذ الأنشطة في إطار هذه الخطط.
- رؤساء الهيئات الحكومية الفيدرالية ، باستثناء رؤساء هيئات الدولة الفيدرالية ، التي تدير أنشطتها حكومة الاتحاد الروسي ، بحلول 10 يونيو 2016. تقديم تقرير عن نتائج تنفيذ الفقرة 2 من هذا المرسوم إلى رئاسة المجلس برئاسة رئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد.
- رؤساء هيئات الدولة الفيدرالية ، التي تدير أنشطتها حكومة الاتحاد الروسي ، حتى 20 مايو 2016. تقديم تقرير عن نتائج تنفيذ الفقرة 2 من هذا المرسوم إلى الوكالة الحكومية الاتحادية التي أذنت بها حكومة الاتحاد الروسي لإعداد مشروع التقرير الموحد.
- إلى حكومة الاتحاد الروسي قبل 10 يونيو 2016. تقديم تقرير موحد إلى رئاسة المجلس برئاسة رئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد.
- التوصية للمحكمة العليا للاتحاد الروسي:
أ) إعداد وإقرار:
مراجعة الممارسات القضائية في القضايا المتعلقة بحل النزاعات بشأن تطبيق الفقرة 9 من الجزء 1 من المادة 31 من القانون الاتحادي المؤرخ 5 أبريل 2013 N 44-FZ "في نظام التعاقد في مجال شراء السلع ، والأعمال ، والخدمات اللازمة لتوفير احتياجات الدولة والبلديات" - حتى 1 نوفمبر 2016 ؛
المراجعة القضائية في المسائل المتعلقة فرض العقوبات الإدارية المنصوص عليها في المادة 19،29 من قانون الجرائم الإدارية - حتى 1 ديسمبر 2016؛
المراجعة القضائية في المسائل المتعلقة نزاع قرار بشأن معاملة من دخل ممتلكات الدولة فيما يتعلق التي لا دليل على الشراء إلى الدخل المشروعة - حتى 1 يوليو 2017؛
(ب) ضمان النشر في الوقت المناسب لاستعراضات الممارسات القضائية المحددة في الفقرة الفرعية "أ" من هذه الفقرة ؛
ج) بالاشتراك مع دائرة القضاء بالمحكمة العليا للاتحاد الروسي:
وضع اللمسات الأخيرة النظر في المبادئ التوجيهية الممارسة القانونية لاستكمال القضاة وموظفي المحاكم الاستفسارات الأجهزة على الإيرادات والنفقات والموجودات والمطلوبات ذات الطبيعة المادية، فضلا عن شهادات الدخل والمصروفات والموجودات والمطلوبات ذات الطبيعة المادية لزوجته (الزوج) وأولاده القصر.
ضمان الاستخدام منذ 2017 من برنامج خاص "مساعدة BC"، نشر على الموقع الالكتروني الروسي الرسمي من الرئيس، عند ملء القضاة وأولئك الذين يطمحون لمنصب القاضي والاستفسارات حول دخلها والمصروفات والموجودات والمطلوبات ذات الطبيعة المادية، فضلا عن شهادات على الدخل والنفقات والممتلكات والالتزامات من طبيعة الممتلكات من الزوجين والأطفال القاصرين.
ينبغي تقديم التقرير المتعلق بنتائج تنفيذ الفقرة الفرعية "ج" من هذا البند بحلول 1 مارس 2017.
- يوصي العليا تصفيات كوليجيوم القضاة من الاتحاد الروسي لاستعراض ممارسة وحات تأهيل القضاة للاتحاد الروسي للعقوبات التأديبية للقضاة لانتهاك متطلبات القانون الروسي لمكافحة الفساد وإعداد مبادئ توجيهية ملائمة.
يجب تقديم التقرير المتعلق بنتائج تنفيذ هذا البند بحلول 1 فبراير 2017.
- يوصي مجلس القضاة للاتحاد الروسي لتحليل ممارسة المحاكم في الاتحاد الروسي، وعمليات التفتيش الامتثال مع القضاة والأحزاب المتنافسة لمنصب القاضي للتشريع الاتحاد الروسي بشأن مكافحة الفساد وإعداد مقترحات، إذا لزم الأمر، من أجل تحسين ترتيبات لمثل هذه المراجعات.
يجب تقديم التقرير المتعلق بنتائج تنفيذ هذا البند بحلول 1 فبراير 2017.
- يوصي غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي تعكس المعلومات بشأن نتائج الأنشطة التحليلية السيطرة والخبراء وفي التقرير السنوي عن أعمالها، وهو ما يمثل الاتحاد الروسي للجمعية الاتحادية وفقا للقانون الاتحادي من 5 أبريل 2013 N 41-FZ "في غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي" ، القضايا المتعلقة بالتنفيذ في إطار الكفاءة المحددة لتدابير مكافحة الفساد.
- يوصي كبار المسؤولين (رؤساء السلطات التنفيذية العليا) من الاتحاد الروسي ورؤساء السلطات المحلية، مسترشدة في ذلك الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد، التي وافقت عليها المرسوم الرئاسي الصادر في 13 أبريل 2010 N 460 ، والخطة الوطنية لمكافحة الفساد لعام 2016 - 2017 ، المعتمدة بموجب هذا المرسوم ، لضمان الدخول قبل 1 يونيو 2016. التغييرات الإقليمية برامج مكافحة الفساد وبرامج مكافحة الفساد (خطط لمواجهة الفساد) من السلطات العمومية للاتحاد الروسي، وكذلك السلطات المحلية، التي توجد فيها مثل هذه الخطط، التي تهدف إلى تحقيق نتائج ملموسة في الجهود الرامية إلى منع الفساد والحد منه و(أو) تصفية نتائج جرائم الفساد ، وكذلك السيطرة على تنفيذ الأنشطة المنصوص عليها في هذه البرامج (الخطط).
- كبار المسؤولين (رؤساء السلطات التنفيذية العليا) من الاتحاد الروسي أن يقدم إلى مكتب النواب المفوض لرئيس روسيا الاتحادية في المناطق الفيدرالية التقارير:
أ) بشأن نتائج تنفيذ الفقرة 10 من هذا المرسوم بشأن التعديلات على برامج مكافحة الفساد وبرامج مكافحة الفساد (خطط مكافحة الفساد) - بحلول 15 يونيو 2016 ؛
ب) نتائج تنفيذا للفقرة 10 من هذا المرسوم فيما يتعلق بتنفيذ التدابير المتوخاة من قبل برنامج يسمى (الخطة)، وكذلك الفقرتين 5 و 9 من الخطة الوطنية لمكافحة الفساد ل2016-2017 التي وافق عليها المرسوم الحالي - حتى 1 ديسمبر 2017
- الممثل المفوض لرئيس الترددات اللاسلكية في المناطق الفيدرالية تجميع المعلومات الواردة في التقارير المنصوص عليها في الفقرة 11 من هذا المرسوم وتقدم إلى رئاسة المجلس الرئاسي للاتحاد الروسي تقارير موحدة لمكافحة الفساد:
أ) بشأن إدخال تغييرات في البرامج الإقليمية لمكافحة الفساد وبرامج مكافحة الفساد (خطط مكافحة الفساد) - بحلول 15 يوليو 2016 ؛
ب) تنفيذ الأنشطة في إطار البرامج المذكورة (خطط)، وكذلك الفقرتين 5 و 9 من الخطة الوطنية لمكافحة الفساد ل2016-2017 التي وافق عليها هذا المرسوم، - ما يصل إلى 20 ديسمبر 2017
- لإثبات أن المخصصات المالية للالتزامات الإنفاق المرتبطة بتنفيذ هذا المرسوم، يتم تنفيذ ضمن تخصيصات الموازنة من قبل سلطات الحكومة الاتحادية في الموازنة العامة الاتحادية للتنظيم والإدارة في مجال وظائف مجموعة.
رئيس الاتحاد الروسيV. بوتين
مصادر:
1. المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي في 1 أبريل 2016 رقم 147 "حول الخطة الوطنية لمكافحة الفساد لعام 2016 - 2017" تنزيل بتنسيق docx.
2. الخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة المقبلة: 2016-2017 ،2014-2015 زز., 2012-2013 زز., للفترة 2010-2011., للفترة 2008-2009.
3. https://en.wikipedia.org/wiki/National_Corporate Plan-Action Plan
